广东11选5分析推荐:張茉楠專欄 | 全球“數字硅幕”正在落下?

山东体彩十一选五看结果 www.qwodv.com 作者:張茉楠

來源:華夏時報

發布時間:2019-12-24 15:28:48

摘要:在當前網絡空間治理政策中,沒有哪類議題能夠像跨境數據流動一樣,包含如此之復雜的討論面向:數據主權、隱私?;?、法律適用與管轄、乃至國際貿易規則。美國同英國簽署歷史性網絡公司數據互通協議,賦予兩國政府“長臂管轄權”。

張茉楠專欄 | 全球“數字硅幕”正在落下?

張茉楠

數字經濟時代,數據不僅是重要的資源和生產要素,更成為國家基礎性戰略資產。在當前網絡空間治理政策中,沒有哪類議題能夠像跨境數據流動一樣,包含如此之復雜的討論面向:數據主權、隱私?;?、法律適用與管轄、乃至國際貿易規則。美國同英國簽署歷史性網絡公司數據互通協議,賦予兩國政府“長臂管轄權”。

一、美英簽署“史上首份”數據互通協議

10月3日,美國司法部長Bill Barr與英國內政大臣Priti Patel簽署了一項新協議。該協議將消除法律障礙,允許兩國執法機構直接獲取對方的科技公司比如臉書、谷歌、推特等的用戶、通信數據,以便更迅速地調查恐怖主義及其他嚴重的刑事罪行。

新協議是根據美國2018年設立的《云法案》邁出的第一步。盡管協議尚未包含禁止科技企業加密數據的權力,比如端對端加密,即僅有通信的兩方能夠看到數據的加密功能,但根據協議條款,在獲得適當的法院授權之下,執法部門可通過“長臂管轄”直接向對方國家的科技公司請求存取電子數據,將時間縮短至幾周或幾天,不必再透過可能耗時數年的政府流程。而此前兩國只能通過政府層面的“共同法律援助”(MLA)機制為本國執法部門申請數據,往往需要花費半年至兩年時間。這份雙邊協議如同樣本,美國將可廣泛同各國簽署。

二、數字主權爭奪拉開全球“數字硅幕”

全球數據爆發增長、海量聚集,數據流增長速度遠超全球商品流、貿易流和資金流的增長速度??緹呈萘鞫墓嬤平橇?,會影響不同國家對全球數據強弱不均的支配力,進一步影響商業先機的把握、公共事務的話語權和國際競爭力,世界各國對此都高度重視、紛紛布局、持續跟進。近年來,全球網絡空間和數字領域的大國博弈愈發激烈,也引起了國際社會對 “數字硅幕”已經落下的擔憂。當前,通過限制重要技術數據出口和特定數據領域的外國投資,遏制戰略競爭對手發展,確保美國在科技領域的全球領導地位美國形成了一套較為完整的制度設計。自特朗普政府大力推行“美國優先”的貿易?;ぶ饕逭咭岳?,美國積極使用這類管制措施作為遏制中國等戰略競爭對手的重要手段,甚至將數據跨境政策與貿易投資政策深度捆綁。美國的出口管制并不限于硬件的出口,還包括具體的技術數據,即受管制的技術數據“傳輸”到位于美國境外的服務器保存或處理,需要取得商務部產業與安全局(BIS)出口許可。在外國投資審查方面,改革后的《外國投資風險審查現代化法》擴大了“涵蓋交易”的范圍,將涉及所謂“關鍵技術”、“關鍵基礎設施”的公司以及外國人對保存或收集美國公民敏感個人數據的公司進行非控制性、非被動性投資都納入其審查范圍。而如何加強行政和司法“長臂管轄”也成為美國的重要政策選項。

三、推動建立以美國為核心的全球數據霸權體系

一直以來,美國都是“以數字自由主義”為名,行使“數字?;ぶ饕濉幣只頡笆職勻ㄖ饕濉敝?。隨著中美在高科技領域的競爭演化為科技冷戰的趨勢,地緣政治因素對跨境數據流動政策的影響將進一步加大,以“國家安全”關切為核心的“重要敏感數據”也成為跨境流動限制重心。特別是特朗普上臺后,美國在前沿和基礎技術領域對我國實施管控,限制大量技術數據和敏感個人數據的跨境轉移,并通過長臂管轄和強大的情報和執法能力加以落實。與此同時,美國在此領域的強勢主張勢必影響其戰略盟友對中國的技術轉移和數據跨境流動策略,強化了以國家安全為主要考量的數據跨境流動政策的價值取向,這將進一步破壞既有的商業和貿易規則,阻礙數字貿易的全球化發展。

為進一步擴展在全球的數據霸權,當前美國正加緊與其領導的多國情報聯盟“五眼聯盟”(Five Eyes)“五眼聯盟”構筑“數據同盟體系”,強化以“國家安全”為主要考量的數據跨境流動政策的價值取向。今年7月30日,“五眼聯盟”在一份聲明中就表示,科技公司應該在其加密產品和服務中納入新機制,允許政府有適當的合法權限,能夠以可讀和可用的格式獲取數據。事實上,這已不是“五眼聯盟”第一次要求科技公司開設加密后門。英國情報法早已允許政府可強制本國公司破解加密信息;澳大利亞政府2017年的一份備忘錄呼吁采取法律行動,防止不可破解的加密行為;2018年“五眼聯盟”聯合發布備忘錄,督促政府要求科技公司設立加密后門,而對于不合作的企業,則可以采取強制措施進行數據訪問。

此外,美歐日正聯手試圖著手制定跨國數據流通規則,構建基于“共同理念”的 “數據流通圈”。今年G20大阪峰會期間,日本商議與美國商務部、美國貿易代表辦公室和歐洲委員會等機構從2019 年開始啟動制度設計,具體議題包括:允許個人和產業數據的相互轉移;嚴格限制向個人信息?;ぬ逯撇煌晟頻墓易剖?;對違反要求的企業處以???,進而打造美日歐互認的數據共同體,建立以西方為中心的跨境數據流動規則框架,數據同盟可以完全以意識形態和政治制度劃線,形成明確指向中國、俄羅斯等國的排他性體系,并將在美國及其全球性同盟安全網絡中發揮重要作用。

四、維護中國數據主權與國家安全的路徑與建議

當前,面對美國等主要大國借助數據戰略尤其是法律制度設計強化數據治理、數據資源控制的新態勢,我國應立足于維護數據主權,兼顧數據?;ず褪萘鞫鈉膠獾牧⒊?,全面加強國家整體數據安全治理能力,打造全球數據安全高地,以掌握數據跨境流動合作的話語權和主動權。

首先,建立完善數據?;し商逑?。深入貫徹落實《網絡安全法》,加快開展《數據安全法》、《跨境數據流動管理辦法》等專項法律法規和政策的制修訂,明確國家各部委監管職權范圍。加強數據泄露威脅情報共享與溯源能力,打造龍頭企業、安全機構與政府機構之間的快速生態協同系統,對國家安全構成重大威脅的數據泄露事件,綜合利用外交、信息、軍事、經濟、情報以及執法等力量,對其進行威懾和打擊,懲罰惡意網絡行為者。

第二,完善數字治理的長臂管轄原則。我國《網絡安全法》采取有限的域外管轄的原則,有權管轄涉及危害關鍵信息基礎設施的境外的機構、組織、個人。由于數據跨境流動活動本身具有長臂效應,歐盟、美國等數據出境監管法規都具有一定域外效力,因此我國可以根據國情適當增加長臂管轄的范圍。

第三,將跨境數據流動嵌入貿易投資協定中。當前考慮到短期內各國無法形成相互協調的數據流動政策體系,因此,跨境數據流動政策將深度嵌入雙、多邊的貿易投資談判之中。在國與國之間、區域與區域之間體現出多樣性、靈活性,形成不同解決方案。我國應當充分利用“一帶一路”國際合作倡議等契機,在完善國內規則的基礎上,由國家網信部門負責牽頭,統籌外交部、商務部等相關部門以及主要龍頭科技企業,啟動跨境數據流動對外合作工作推進機制。在當前各種雙邊、多邊貿易談判中,增加數據跨境流動的談判內容,在加強統籌的前提下,實現數據跨境流動規則的統一。

最后,推動制定跨境數據流動的國際治理框架。在各國紛紛主張數據主權的情況下,特別是美國歐盟等實施長臂管轄對傳統國際執法協作體系構成沖擊的大背景下,應設計符合國家利益和中國企業全球化戰略的執法數據調取方案,積極與各國建立雙邊-多邊的數據執法調取協議,推動建立國際執法協作條件和框架,解決數據管轄沖突。(作者為中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員)

責任編輯:徐蕓茜 主編:程凱

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