广东11选5网上购买:美國發起挑戰 “發展中國家地位”何去何從?

山东体彩十一选五看结果 www.qwodv.com 作者:龐中英

來源:華夏時報

發布時間:2019-07-30 10:59:58

摘要:“發展中國家地位”一度是全球貿易治理體系中的一個有效規范。如今,美國首先挑戰這一規范。中國明確說要堅持這一規范?!胺⒄怪泄搖焙穩ズ未??

美國發起挑戰 “發展中國家地位”何去何從?

龐中英

美國總統特朗普在繼續推進他的“美國第一”(America first)和“保持美國偉大”(keep America great)的外交政策目標。為此,這屆美國政府在執政的近3年,多次指責世界貿易組織(WTO)的原則(規范)和體制(爭端解決機制及其上訴機構)對美國不公,要求改革世界貿易組織。2019年7月26日,特朗普恫言,如果WTO不在今后90天內改革其法規,美國將不承認世界經濟中的一些最大經濟體(包括已經參加富國俱樂部OECD的墨西哥、韓國和土耳其,正在申請參加OECD的巴西,以及G20成員中國、印度等)和一些最富經濟體(包括文萊、香港、科威特、澳門、卡塔爾、新加坡及阿聯酋)在WTO中的特殊“發展中國家地位”。在白宮官網上,《關于改革WTO中的發展中國家地位的備忘錄》( Memorandum on Reforming Developing-Country Status in the World Trade Organization)放在了顯著位置(https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-reforming-developing-country-status-world-trade-organization/)。

特朗普政府的這一重大國際行動,立刻受到了全球關注。在輿論上,中國不僅重申了中國將堅守 “世界最大發展中國家”地位,而且用詞強硬,說“中國的發展中國家地位不容剝奪”。

不過,特朗普政府的這一行動似乎再次讓世人不以為然。世貿組織上訴機構原成員希爾曼(Jennifer Hillman)說,那些在世貿組織獲得特殊“發展中國家”地位的經濟體所享受的大部分優惠早已過期。她認為,美國在此問題上追根究底并不易,實際上,“即使自稱是發展中國家,這些國家現在也必須同美國和其他發達國家那樣,遵循同樣的法律要求?!畢6醞庵饈?,所謂“發展中國家地位”已經不是特朗普政府想的那樣對這些“發展中國家”有好處而對美國不利。

根據新加坡主要英文報紙《海峽時報》的報道(https://www.straitstimes.com/world/united-states/spore-does-not-exploit-wto-provisions-for-developing-nations),新加坡貿工部(MTI)發言人稱,新加坡并未在貿易談判協議中使用過WTO針對“發展中國家”提供的“優惠和特別待遇”(special and differential treatment)。

上述希爾曼的評論和新加坡貿工部的發言值得注意。這類說法是有價值的,因為他們指出特朗普政府對WTO的實際情況并不了解,夸大了“發展中國家地位”的作用。

但是,我們必須看到,特朗普政府拿WTO中的這個關鍵的全球貿易治理原則“開刀”,意味著特朗普政府對現存世界經濟秩序的挑戰全面開始了。

現存的WTO,體現著冷戰后的全球治理雄心,更體現了全球治理機構如WTO的設計者的智慧。世界是多樣的。多樣世界的治理(diversity in governance)需要一些看上去似乎被誤解為對某些參加者(行動者)不利或者不公的原則。特朗普政府不同意諸如“發展中國家地位”這樣的實際上并不對美國有多少利損、也未必對諸如新加坡等之類的經濟體就多么利多的原則,顯示了這屆美國行政的堂吉訶德式的特性及其如此魯莽政策的國際后果:那個在冷戰后出現的、多元包容的世界經濟秩序正在遠去。我們知道,特朗普政府要求WTO這樣做,WTO注定難以做到。結果,就是美國和其他WTO成員國之間的沖突。在一個秩序(WTO)中的沖突,在未來,很容易演變成代表不同原則(規范)和利益之間的分裂秩序的沖突。

“發展中國家地位”問題將是接下來美國與世界在貿易問題上的一個大問題。

“發展中國家地位”是WTO成員自我認定的地位,不是強加的,放棄這樣的地位也是應該是自愿的,而不應是強加的,而是應談判解決的。

目前,歐盟尚未對這個“發展中國家地位”問題正式表態??梢栽て?,歐盟在這個問題上的立場不同于美國。至少歐盟不會強迫、要求被美國點名的“發展中國家”不再堅持其地位。

一些原來的“發展中國家”如巴西已經率先不再自我認定為“發展中國家”。巴西這樣做,是否是美國施壓的結果?我覺得不是美國施壓的結果,而是巴西自己的決定。巴西后,有沒有其他國家跟進?至少墨西哥尚未這樣做。巴西是金磚合作機制的一員,輪值2019年金磚合作(BRICS)主席國,其放棄“發展中國家地位”對印度、中國等金磚成員和“金磚+”國家的影響,尚需觀察。實際上,巴西新政府做了一個困難而積極的決定。冷戰結束后,在政治和外交上,巴西一直追求大國地位(如申請成為聯合國安理會新的常任理事國)。現在的巴西政府,盡管對以往的巴西外交政策多有批評和反思,但是并沒有放棄這一大國地位追求;在經濟上,巴西希望躋身發達國家地位(世界上哪個國家不夢想成為“發達國家”呢?。?,這一追求可能有助于其獲得一部分國內政治支持。但是,放棄“發展中國家地位”,巴西的一些產業和部門是反對的,因為他們一向受到“發展中國家”的?;?。事實上,“發展中國家地位”在一定階段曾有助于在全球競爭中?;ぐ臀韉摹懊褡騫ひ怠?,但是,越往后,“發展中國家地位”的?;ぴ鉸浜?,不利于提高巴西整體的國際競爭力。出于國內改革,尤其是改善國內競爭的公平性,提升巴西國際競爭力,巴西不要“發展中國家地位”是利大于弊。

在特朗普政府“點名”的“發展中國家”名單中,如新加坡,這樣的“發展中國家地位”屬于歷史的慣性(新加坡已故建國總理李光耀在2000年就宣布新加坡從第三世界上升為第一世界),今天已經可有可無。由于WTO改革符合這些國家的根本利益,更由于他們與美國的戰略關系十分重要,這些國家放棄“發展中國家地位”并不難。

特朗普政府主要發難的不是上述這些容易改的(新加坡等)或者主動改的(巴西等)WTO成員國,而是中國、印度等屈指可數的已經聲明“堅決”不放棄“發展中國家地位”并與特朗普政府就此展開爭論的WTO大型經濟體。

我們知道,WTO一直是中美“貿易戰”的多邊戰場。2019年7月30日,中美在上海舉行新一輪貿易談判。這輪談判是否將觸及中國的“發展中國家地位”?

特朗普政府的選擇是改革WTO,而不是干脆退出WTO。美國也不可能也自我認定為“發展中國家”(盡管包括特朗普在內,許多人都說美國其實也具有“發展中國家”的特征)。但如同中國不會輕易放棄“發展中國家”一樣,美國也不可能放棄“發達國家(developed country)。道理很簡單,美國的“發達國家”給美國帶來了不言而喻的很多好處。美國的世界領導地位(霸權)等顯然依靠這一地位。

最后,上面已經說了,“發展中國家地位”這個東西,其實對于許多“發展中國家”是雞肋,從中獲利也幾乎是過去時,現在干脆不要這個“發展中國家地位”也并無大礙,反而可能“一別兩寬,各生歡喜”。特朗普政府口口聲聲說他的前任美國政府放任這些“發展中國家”對美國貿易不公,是美國“補貼了”這些“發展中國家”,這是特朗普政府在美國國內算歷史帳。在國際上,他的政府與中國等展開的“貿易戰”和貿易談判,實際上也是算歷史帳。

結語:“發達”和“發展中”仍然是我們這個世界區分國家的身份或者“地位”的標準,盡管,這樣的東西歷經70年左右,很是過時,難以反映巨大變化的世界現實?!胺⒄怪泄業匚弧幣歡仁僑蠣騁字衛硤逑抵械囊桓鲇行Ч娣?。如今,美國首先挑戰這一規范。中國明確說要堅持這一規范?!胺⒄怪泄搖焙穩ズ未??(作者為著名國際政治學者、中國海洋大學特聘教授、海洋發展研究院院長)

見習編輯:李茜楠 主編:商灝


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